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北京将实行积分落户制度即日起公开征求意见-【资讯】

发布时间:2021-07-15 19:20:40 阅读: 来源:聚氨酯玻纤板厂家

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12月10日下午,北京市政府法制办将就积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿,在网上公开向社会征求意见。

北京居住证或替代暂住证积分落户面向流动人口

未来5年,北京将如何发展?公布的“关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”,对这一问题进行了解答。

PM2.5浓度何时、怎样下降?2300万人口“天花板”目标如何达成?北京行政副中心建成什么样?长期在京工作生活是否有望通过居住证落户?北京怎样才能告别拥堵的城市公路?

作别“摊大饼”时代的北京,在“腾笼换鸟”、“瘦身健体”等决心中,借非首都功能疏解和京津冀协同发展,综合用力摆脱“大城市病”。

在剥离“白菜帮”、只留“白菜心”的目标中,综合梳理规划建议,以人口、环保、户籍、交通、城管、生态、城区功能、教育为关键词,逐一解读北京未来5年的发展路径。

北京城六区常住人口比2014年降15%左右

内容:全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。

严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用,总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验,综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制,坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制,强化各级政府主体责任,发挥基层组织作用,确保人口规模不突破“天花板”。

相关解读

2014年,城六区常住人口为1276.3万人,十三五期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右,也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将减少近200万人。如何减少这近200万人?北京大学社会学系教授陆杰华认为,以产业疏解带动人口疏解,是北京调控人口规模的主要方式,“一些大的批发市场迁出主城区后,能带动大量人口流出。”除了产业疏解外,2017年,北京行政副中心的启用,也将能大幅度减少城六区的人口数量。

目前,北京与天津、河北在教育、医疗等方面签署了一系列框架协议和合作方案。中国人民大学副教授鲁全认为,京津冀一体化发展带来了人员的大量流动。公共服务资源流动起来,将能吸引人员的流动,减轻北京的人口压力。

严守2300万人口红线

郭金龙表示,当前北京人口规模调控的形势依然严峻:2014年全市常住人口2151.6万人,但人口规模还处在增长状态。“十二五”以来,北京加大了人口调控力度,人口增量、增速呈现“双下降”态势。特别是2014年,随着非首都功能疏解,北京常住人口增加36.8万人,增速为1.7%,是“十一五”以来增量最少、增速最慢的一年。

关于人口规模调控,郭金龙认为,重点难点在北京市中心城区。北京人口要实现到2020年比2014年下降15%左右的目标,必须坚持“疏”“堵”并重,以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解,倒逼结构调整和发展方式转变,倒逼环境治理和服务管理水平提升。

此前,因为去年北京人口流入成为近年来最少的一年,有市场人士认为,北京住房限购政策可能会放松。从郭金龙讲话内容来看,限购松绑的可能性较低。到2020年,北京市常住人口要控制在2300万人以内,这个目标要实现,意味着北京人口出现由增到降的拐点,住房限购政策很可能会继续维持。

矛盾:人口红线做减法 居住证做加法

为了尽早实现人口由增到减的拐点,确保实现人口调控目标要求。今后,北京会更加重视综合运用经济、法律、行政等手段,提高以业控人、以房管人、以证管人的水平,强化人口调控工作责任制。

这其中“以房管人”就是我国户籍制度改革、城市综合管理的创新管理手段,其核心是把人和所居住(购买或租赁)的房屋关联起来共同管理,逐步探索并完善“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式。虽然这并不是一种新提法,但也意味着户籍制度与住房联系进行人口管理,与户籍制度相关的就业、就学等问题仍将继续与住房紧密关联,而且这种关联度还将在“以房管人”的宗旨下强化。

“以证管人”就是指居住证。北京市“十三五”规划建议中提出,实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

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015年北京市政府工作报告重点工作分工方案中也明确提出,将出台居住证制度,研究制定积分落户政策。常务副市长李士祥是这项工作的牵头领导,市发展改革委、市公安局、市政府法制办是主要责任单位。

据北京市公安局内部人士透露,北京市居住证制度可能在明年两会后出台,最晚明年年内出台。

实际上,早在2012年,时任北京市公安局局长傅政华就表示,居住证制度会在不太长的时间内推出。然而3年过去了,居住证制度仍是“只听靴子响”。

北京市居住证制度迟迟没有推出的原因在于积分落户条件设定存在争议。

一位北京市人力资源和社会保障局的工作人员表示,北京市人口调控目标是一条红线,需要对人口做减法,而居住证所附带的积分落户是一个加法,这让有关部门左右为难。

北京大学社会学系教授陆杰华认为:“居住证制度是面向所有流动人口的,积分落户主要针对那些高学历而且从事的并不是低端产业的‘北漂’,给那些长期居住的流动人口社会融合的长远预期。”此外,他认为北京积分落户政策可能比上海等地更加严格,也将有自己的特色。他表示积分落户只是居住证衍生的一个方案:“流动人口子女教育等很多配套问题都需要解决”。

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